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Destacados juristas analizaron la nueva ley de fortalecimiento del sistema de defensa de la libre competencia

En un seminario organizado por la Facultad de Derecho, tres expertos reflexionaron sobre los ajustes que propone la nueva normativa.

Destacados juristas analizaron la nueva ley de fortalecimiento del sistema de defensa de la libre competencia

Connotados especialistas fueron parte del Seminario “Nuevo marco regulatorio para la libre competencia en Chile. ¿Qué cambios aporta la nueva ley?”, organizado por la Línea de Derecho Corporativo de la Facultad de Derecho de la Universidad Finis Terrae, y realizado el pasado jueves 29 de septiembre, en el Auditorio C 101.

La apuesta fue revisar la Ley N° 20.945, publicada en agosto de este año y que perfecciona el sistema de defensa de la libre competencia, desde la voz de tres invitados: Felipe Irarrázabal, Fiscal Nacional Económico; Tomás Menchaca, ex presidente del Tribunal de Defensa de la Libre Competencia (TDLC); y Javier Velozo, ex ministro del TLDC, quienes fueron presentados por el Decano de la Facultad de Derecho, Miguel Schweitzer.

En pos de la libertad económica

El primero en exponer fue el Fiscal Nacional Económico, Felipe Irarrázabal, quien abordó las “Nuevas atribuciones de la Fiscalía Nacional Económica: Control de concentraciones y estudios sobre la competencia en los mercados”.

La autoridad se refirió al nuevo sistema de control de fusiones, precisando “que si algunas operaciones que se definen como operaciones de concentración, sobrepasan ciertos umbrales, van a ser revisadas por la FNE y no podrán materializarse sino hasta la aprobación de la Fiscalía”.

Respecto a los estudios sobre competencia en los mercados, explicó que la nueva normativa da la posibilidad a la FNE de pedir antecedentes a privados y a organismos públicos, sobre estudios de mercado. “La Fiscalía va a poder decidir hacer estos estudios, para compilar toda la información y analizar cómo están funcionando determinado mercados, para luego, redactar un informe, que es más bien de revisión general y que probablemente podrá ser usado por el Gobierno o por el Congreso”, sostuvo Irarrázabal, quien desde el año 2010 lidera la Fiscalía Nacional Económica, entidad que tiene como misión defender y promover la libre competencia actuando en representación del interés público como organismo especializado, para evitar que agentes con poder de mercado atenten individual o conjuntamente contra la libertad económica.

Carteles duros

Por su parte, el ex ministro y presidente del Tribunal de Defensa de la Libre Competencia, Tomás Menchaca, ofreció un “Análisis de la nueva tipificación de los carteles y del interlocking”, deteniéndose, en especial, en cómo va a funcionar o cómo debe interpretarse, la regla per se para la prueba de carteles.

El nuevo tipo infraccional, que introdujo la Ley N° 20.945 al Decreto Ley N° 211, de 1973, que consagra las normas para la defensa de la libre competencia, ya no exige para el caso de los carteles duros acreditar que los acuerdos o prácticas concertadas confieran poder de mercado.

En esa línea, el especialista en libre competencia, explicó que esta regla per se tiene la ventaja de hacer más fácil la prueba de la colusión. “El cambio en ese sentido es positivo porque permite al fiscal o al demandante, acreditar la existencia del cartel, sin necesidad de comprobar adicionalmente el poder de mercado que pueda conferir ese acuerdo”.

El inconveniente, sostuvo, es que en algunos casos su aplicación puede llevar a sancionar acuerdos que pueden ser beneficiosos. “En general, yo no soy partidario de interpretar esa regla en términos absolutos, sino como una especie de presunción legal de ilicitud de los carteles duros, y no de derecho como piensan algunos. Ello admitiría la posibilidad de prueba en contrario, de eficiencia o de justificaciones económicas”.

Impedir los carteles

La tercera presentación estuvo a cargo del abogado por la Universidad de Chile, y máster en economía por la Universidad Complutense de Madrid, Javier Velozo, quien ahondó en la “Criminalización de los carteles”.

Según planteó, la criminalización de la colusión es un avance para la legislación de la defensa de la libre competencia en Chile: “La existencia de una pena penal, hace que los carteles sean más inestables. Y a diferencia de las multas que existían, la penas penales son personalísimas, no pueden transferirse a las empresas y, además, generan un daño reputacional importante, que por lo tanto ayuda en su propósito de disuasión”.

El académico y ex ministro del Tribunal de Defensa de la Libre Competencia, sostiene que la amenaza de esta pena impulsará decididamente el programa de delación compensada.  “Este programa existía desde el 2009, pero solo se refería a la exención de multas para aquellos que delataban a un cartel, porque solamente existían sanciones de este tipo. Ahora hay un incentivo adicional, que es delatar a los carteles para evitar la sanción penal. Y en el caso de que no seas el primero en delatar al cartel, sino que aportas información adicional a la que ya aportó el primero, el segundo, o el tercero, puedes obtener la reducción de la mitad de la sanción de multa y la reducción en un grado de la pena penal”, ejemplifica Velozo, quien también es profesor de Postgrado de la Facultad de Derecho de la Universidad Finis Terrae. 

Exitosa convocatoria

Finalmente, la profesora organizadora de este encuentro, Sara Moreno, evaluó la pertinencia y el alcance del Seminario. “Nos pareció necesario realizar una actividad respecto a este tema que atañe muy directamente a las empresas nacionales. A nuestro juicio, fue un éxito, puesto que contamos con notables expositores, lo que permitió dar cuenta de distintos puntos de vista sobre esta nueva ley. Tuvimos además excelente convocatoria, con la asistencia tanto de alumnos de pre y postgrado de nuestra Facultad, abogados del foro y académicos de otras universidades”, señaló la también investigadora de Derecho Comercial de nuestra Casa de Estudios.

  • Publicado en: Derecho
  • Publicado el: 06.10.16